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文物拍賣的法律原則

    文物藝術(shù)品拍賣應(yīng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，遵循有利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，有利于優(yōu)秀文物藝術(shù)品傳播的原則。

    文物拍賣作為拍賣活動的一個(gè)重要組成部分，首先應(yīng)當(dāng)遵守拍賣法規(guī)定的基本原則，即拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

    同時(shí)，文物作為一類特殊的拍賣標(biāo)的，其交易活動必須遵守有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，服從文物保護(hù)的目的。

    文物保護(hù)法第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

    該條從五個(gè)方面全面概括和闡述了立法的基本目的，即加強(qiáng)文物保護(hù)，強(qiáng)化管理措施;繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn);促進(jìn)科學(xué)研究工作;進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育;建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明。

    因此，文物拍賣還應(yīng)當(dāng)遵循有利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的原則和有利于優(yōu)秀文物藝術(shù)品傳播的原則。

 國家所有制文物收藏體制的建立

    考古證實(shí)，我國有著至少6000-7000年的文明史，文化底蘊(yùn)極其深厚。但是，從19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉的100余年間，國家積貧積弱，戰(zhàn)亂不休，導(dǎo)致不計(jì)其數(shù)的文物藝術(shù)品流落海外，更有無數(shù)珍品被毀于一旦。

    新中國成立以來，政府支持國家收藏機(jī)構(gòu)傾力征集散亂于世的重要文物，初步建立了國家所有制下的文物藝術(shù)品收藏體制。

    1960年11月17日國務(wù)院制定的 《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定：在中華人民共和國國境內(nèi)，一切具有歷史，藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，都由國家保護(hù)，不得破壞和擅自運(yùn)往國外。各級人民委員會對于所轄境內(nèi)的文物負(fù)有保護(hù)責(zé)任。一切現(xiàn)在地下遺存的文物，都屬于國家所有。

    國家保護(hù)的文物的范圍是：與重大歷史事件、革命運(yùn)動和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物等;具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等;各時(shí)代有價(jià)值的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古舊圖書資料;反映各時(shí)代社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。

    全國人民代表大會常務(wù)委員會1982年制定的《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。

    國家保護(hù)的文物范圍是：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物;歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、 古舊圖書資料等;反映歷史上各時(shí)代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。

    國家所有制下的文物藝術(shù)品收藏體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下極大地保護(hù)和豐富了國有館藏物品。

文物拍賣政策及其實(shí)踐

    20世紀(jì)80年代后期，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人民物質(zhì)生活水平的提高。“舊貨市場”上的民間文物藝術(shù)品交易悄然出現(xiàn)，國有文物商業(yè)機(jī)構(gòu)市場化改革機(jī)制也開始初步啟動，而拍賣行業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)蘇則讓文物藝術(shù)品重新看到了一種體現(xiàn)自身價(jià)值的理想方式。1988年6月3日，北京市拍賣市場與北京文物商店聯(lián)合舉辦了一次文物專場拍賣會，由此，中國拍賣業(yè)開始了文物藝術(shù)品拍賣的初步探索。

    自1988年至拍賣法頒布實(shí)施這一時(shí)期，文物拍賣實(shí)行的是“直管專營”，即國家文物局對文物拍賣實(shí)行直接管理，只有經(jīng)過國家文物局許可的拍賣企業(yè)才可以拍賣文物，當(dāng)時(shí)國家文物局曾指定過六家拍賣企業(yè)作為試點(diǎn)單位拍賣文物。這樣做主要是考慮到文物不同于一般的拍賣物，而拍賣企業(yè)又缺乏必要的文物鑒定力量和管理能力，為防止國家保護(hù)的文物通過非法渠道進(jìn)入拍賣市場后，流失海外，給國家造成不應(yīng)有的損失，有必要讓文物主管部門作為拍賣市場的監(jiān)督和檢查部門。正是在這種特定的歷史條件下，不得已而采取了這種帶有過渡時(shí)期特點(diǎn)的“直管專營”政策。

    事實(shí)上，在拍賣法頒布實(shí)施之前，我國的文物拍賣缺少明確的合法地位，經(jīng)營水平也是初級的。當(dāng)時(shí)的拍賣規(guī)則是借鑒國際知名拍賣機(jī)構(gòu)的版本，拍賣師主持的方式只能從電視新聞中去模仿。國有文物經(jīng)營機(jī)構(gòu)之外的文物公開交易并沒有獲得相關(guān)法律和法規(guī)條文的許可，缺乏必要的法律依據(jù)。

    根據(jù)1982年的《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換，必須報(bào)文化行政管理部門備案。一級文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。私人收藏的不得私下買賣，私人收藏的文物只能由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。

    因此，試點(diǎn)階段的文物拍賣與當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定是不相符的，而是主管部門本著“摸著石頭過河”的精神采取的特殊政策。 文物拍賣企業(yè)合法地位的確立 1997年《中華人民共和國拍賣法》的施行，使我國的文物拍賣真正步入了法制的軌道。雖然拍賣法中有關(guān)文物拍賣的條款規(guī)定的并不詳盡，但是有關(guān)“文物拍賣”的規(guī)定卻使文物拍賣機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營活動真正具有了合法地位。 拍賣法規(guī)定了設(shè)立文物拍賣企業(yè)的條件，即拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)有一千萬元人民幣以上的注冊資本，有具有文物拍賣專業(yè)知識的人員。